社区家庭文明建设指导中心调研报告
2011-5-3 15:38:42

  为贯彻构建社会主义和谐社会的精神,推进上海市家庭文明建设“十一五”指导计划的实施,科学谋划明年工作,2006年11月,儿童和家庭工作部跟随史秋琴副主席,深入黄浦、嘉定、奉贤区妇联调查研究。同时,对全市19个区县及已挂牌的社区家庭文明指导中心(以下简称“中心”)作问卷调查,重点了解中心和亲子俱乐部现状。截止11月15日,共回收区县妇联问卷17份,中心问卷49份。

  调研情况显示,区县妇联能够围绕党的中心工作大局和广大家庭的需求,认真贯彻落实市妇联的总体部署,采取切实有力措施,推进中心建设,确保工作落到实处。

  一是协调各方资源,为中心正常运转提供基本保证。

  (一)各区县妇联积极推动中心建设,主动与区党委和街镇领导汇报沟通,统一思想,形成共识,推进中心建设。

  从挂牌情况来看,中心挂牌工作有序推进。目前19个区县中,16个区县已有部署。截止2006年11月15日,全市227个街镇已有56个成立中心,约占总数的25%,年内计划挂牌23个,2007年计划挂牌42个,预计到2007年,挂牌数可达50%。其中,虹口、静安区两区全面挂牌,卢湾、闸北等区50%以上已挂牌,奉贤区已有计划抓点挂牌。

  (二)中心运作的基本条件具备。

  从办公场所来看,85%以上的中心设在社区文化中心、服务中心或社区学校,设有办公室,基本实现了资源共享。

  从人员配备来看,中心工作人员基本配备。数据显示,专职社工为9名,占总数的18%,聘用退休人员为9名,占总数的18%,其他事业单位兼任的同志为8名,占总数的16%。街道妇联干部兼任的为23名,占总数47%。此外,各社区普遍重视志愿者队伍建设。49个中心总计有1932名志愿者,平均每个社区有40名志愿者。其中,志愿者数量有300人以上的有8个社区,占总数的16%,50人至100人的有10个社区,占总数的20%,50人以下的有31个社区,占总数的63%。各社区基本上是按志愿服务的项目管理。

  从资金情况来看,中心运作基本有资金保障。根据问卷反应的情况,资金投入达10万元以上的有9家,占总数的18%,5至10万元的有13家,占总数的27%。但数据同时显示,各街道的资金投入不一,经费投入最多的达20万元(如卢湾区五里桥街道、徐汇区湖南街道等),但也有相当部分中心没有经费支持(如静安区江宁路街道、曹家渡街道、虹口区凉城街道等)。

  各街道党委为中心提供了一定的人、财、物等方面的保障,从而使中心成为依托社区服务中心、文化中心的一个服务窗口,成为服务社区家庭的一个重要阵地。

  二是拓展文明内涵,积极推进中心建设。

  各区县妇联借助中心拓展文明内涵,把构建和谐家庭与创建“五好文明家庭”,开展家庭美德建设、家庭文化建设、家庭助廉、平安家庭等活动结合起来,与帮困助学、科学育儿、未成年人思想道德教育,抵制赌博、迷信、家庭暴力,禁止毒品和预防艾滋病等各项家庭服务项目结合起来,发挥现代家庭的学习、沟通、互动、发展功能,提升精神文明创建活动内涵。如嘉定区嘉定镇街道社区家庭文明指导中心,注重将中心建设与家庭文化建设结合起来,成立“巧手妈妈俱乐部”、举办青少年篮球比赛等等,大大丰富了家庭的文化生活。此外,该中心注重发挥社区志愿者的人才资源,弘扬助人为乐的志愿精神,为志愿者们搭建交流、互助的平台,提供展示才华的舞台。

  三是努力谋求制度创新,积极探索工作新机制。

  就目前的运作模式来看,可分为以下几种类型:一是华阳街道为代表的5个中心,中心是经注册的“民办非企业组织”;二是以浦东新区潍坊街道等为代表的21个社区,中心由妇联主管,社工具体操作;三是以嘉定区嘉定镇为代表的23个社区,中心是由妇联干部或退休人员兼职操作。

  区县妇联针对当前家庭文明建设工作发展过程中遇到的普遍问题,不断发扬创新精神,从机制、体制等多方面谋求难点突破。对于如何运用社会化项目化的工作方式,一些妇女干部感到底气不足,中心通过组织好礼仪培训活动,借以提高自身现代社会工作能力。例如,黄浦区董家渡街道承接区侨办的礼仪培训实事项目,浦东新区潍坊社区承接新区妇联交通安全常识项目培训,奉贤区四团镇设想与镇成校合作,承接社区内的有偿培训项目,如企业员工的上岗培训、岗位技能培训、职场培训等等。通过各项探索尝试,各区县妇联开阔了工作领域,拓展了家庭文明建设工作的新模式。   

  二、问题与挑战

  一年多来,各中心因地制宜地探索不同的组织方式和运作方式,开展了大量的工作,提供了多种公共服务项目,得到了社区民众的欢迎,同时也呈现出了以下新问题:

  一是部分中心定位不明晰。

  中心是一个遵循现代社会化管理的工作理念,开展有关妇女儿童公共事务的一个实体,它的组织形式、性质、功能等都不同于妇联组织。但由于中心的成立由妇联主导推动、街道实施,因此在实际操作过程中,中心与妇联组织的界限较为模糊,中心容易成为妇联工作人员和工作内容的叠加与补充,影响中心自主运作的能力和独特功能的发挥。

  二是部分中心运作能力欠缺。

  一是由于“社会化、项目化”、“公共事务”等概念提出的时间不长,真正有效地实施也还在不断探索和完善过程中。二是由于中心作为新的社区活动管理组织,在提供有关妇女儿童公共事务服务上尚处在尝试阶段,造成中心在项目开拓和主动服务方面存在较大不足。三是由于部分中心资金不到位,造成中心起步阶段运作困难。四是由于部分中心人员配备不到位,或是人员缺乏社会工作专业知识,造成中心争取和承接公共事务的能力有限。

  三是中心的家庭志愿者队伍有待加强。

  上海家庭志愿者队伍成立于1996年,其目的在于为社区的困难家庭和需要帮助的家庭提供援助,建立邻里团结互助的人际关系。成立之初的主要成员是社区中的五好文明家庭和有一技之长并热心社区建设的家庭成员。十年来,上海家庭志愿者开展的扶贫帮困、便民服务、文化娱乐、社区安全等一系列活动,得到了市民的热情参与,取得了较好的社会效果。但是,志愿者工作还存在一些瓶颈问题:一是志愿者队伍年龄结构不够合理。调查显示,49个中心的1932名志愿者中,40岁以下的志愿者为305名,占总数的16%,41-50岁的为879名,占总数的45%,50岁以上的为748名,占总数的39%。二是志愿者缺乏统一的规范管理。

  三、对策与建议

  根据党和政府提出在新形势下“以群众为本”、“以服务为先”,充分运用社会资源,化解社会矛盾,加强凝聚力、高覆盖的要求,妇联面对新情况、新事物要善于运用新公共管理的基本理论,转变工作理念和方式。

  一要找准功能定位。

  要理顺妇联和中心的关系。妇联与中心的合作互动可以看成是一种委托代理关系。妇联通过中心获得了解群众、联系群众、服务群众的直接平台,为参与公共政策制定、公共事务管理畅通了途径,提供了支撑。中心通过妇联提高了直接面对民众提供具体服务的能力,获得了进一步发展的资源。妇联和中心的合作互动是将党和政府的工作、妇联的组织职能以实事项目的形式转化为满足群众需求的载体。

  妇联可以采取一系列明确的绩效指标,建立一种责任机制,使得双方的合作互动更为规范,使得分散的中心力量更为集中,在保障项目落实的同时引导中心作为实体能持久地发展。

  中心可以把家庭文明建设定位在倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观,大力营造“争做可爱的上海人”的良好氛围;定位在加强未成年人思想道德教育、弘扬家庭美德,指导家长科学教子、以德育人;定位在建立科学、文明、健康的生活方式,不断满足家庭日益增长的精神文化需求上,使家庭文明建设活动成为一项凝聚民心的基础工程,在构建和谐社会中更好地体现优势、发挥作用。

  二要建立一支专业化的社工队伍。

  建议在“十一五”期间,全面引入社会工作先进理念和专业方法,初步建成“政府主导、部门合作、社工服务、义工辅助、各方参与、社会运作”的社区家庭文明建设工作体系,努力建设一支政治素质过硬、业务能力健全、专业水准一流的妇联社工队伍,逐步完善中心社会工作的体制和机制,实现中心的“柔性化管理、人性化服务、社会化运作”。

  建议通过以下原则层层推进。一是政府主导、部门合作。建议将妇联社工队伍建设纳入全市社工队伍建设,纳入统一的社会工作管理体系,各级政府要发挥主导作用,由市妇联、市民政局联合有关单位共同推进妇联的社工工作。二是专业服务、创新载体。以社会工作理念和方法,加强妇联现有在职人员的岗位培训;积极培育社工专业人员开展妇联服务,发展义工辅助服务;创新工作载体,努力培育专业组织,不断提升妇联社会工作的专业水准和社会化运作水平。三是因地制宜、循序渐进。鼓励各区县根据实际情况,积极开展形式多样的社会工作服务。统一规划,分步实施,有序推进。分期分批提高队伍专业素养,优化队伍结构,逐步实现工作目标。

  三要壮大家庭志愿者队伍,实施规范化管理。

  自家庭志愿者队伍成立以来,尽管得到了市民的热情参与,但存在家庭参与面不广的现象。其队伍主要以五好文明家庭和老年人为主,不少普通家庭和中青年甚至还不知道这支队伍的存在,参加的比例就更少了。因此,今后一要加强宣传,提高普通家庭和中青年加入家庭志愿者队伍的兴趣,从真正意义上扩大家庭志愿者队伍。二要更好地规范和深化家庭志愿者队伍,颁布管理细则,建立建全市区县、街道三级队伍,层层落实服务机制,以便更好地服务群众。
 

  儿童和家庭工作部

  2006年11月16日

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