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上海市高院、市妇联加强合作共同维护妇女儿童合法权益
2018年11月12日 17:22

  10月23日,上海市高级人民法院发布沪高法〔2018〕336号《关于印发上海市高级人民法院、上海市妇女联合会<关于进一步加强合作建立健全妇女、儿童权益保护工作机制的意见>的通知》,就如何发挥全市各级法院和妇联功能,强化家事审判庭、少年法庭等专项审判工作,加强婚姻家庭矛盾预防化解力度形成了19项工作机制(以下简称“19条”),将多年来市高院与市妇联探索形成的工作举措进一步制度化,将妇联改革创新融入本市司法改革、家事审判改革和社会治理创新进程,充分发挥妇联在婚姻家庭纠纷调处中的独特优势,并借助司法专业力量提升妇联依法维权的能力和水平。

  一、注重机制建设,加强协调联动,整合助力妇女儿童维权

  早在2011年,市妇联、市高院就联合出台会议纪要,推进包括建立联席会议制度、妇联参与诉调对接工作、妇女干部担任人民陪审员、法院在审理案件中援引《妇保法》等在内的多项工作。各区法院和妇联纷纷以“会议纪要”“备忘录”等形式落实要求,或挂牌成立妇女儿童维权合议庭,或在原有婚姻家庭合议庭中落实相关工作,形成许多成功经验。各级法院和妇联加强了信访互动和维权服务机制。市妇联每月第一个周四是女法官接待日,各级法院的女法官们也积极参加同级妇联的普法宣传、案例研讨、信访接待等工作,提升妇联维权工作专业化水平。此次“19条”中,双方明确将进一步健全常态化沟通协调机制,每年召开1—2次联席会议,研究解决在婚姻家庭矛盾和儿童权益维护领域的突出问题。法院在审理涉妇女儿童权益案件时,依法适用《妇保法》《未成年人保护法》条款,并可将《上海市实施<妇保法>办法》《上海市未成年人保护条例》精神写入判决理由。建立联合培训机制,法院定期对妇联人民调解员和妇联推荐的社会调查员、社会观护员、儿童权益代表人、人民陪审员等进行法律业务指导;妇联负责对家事案件审判人员、人民调解员、人民陪审员等开展性别平等和反家暴法等培训,将社会性别意识和家庭视角、儿童利益最大化理念引入司法审判实践。

  二、强化源头维权,开展前瞻性研究,推动法律法规完善

  多年来,市妇联、市高院联手就妇女维权和审判实践中的热点难点问题开展调研,就法律法规的完善提出意见建议。2015年,在《刑法》修正案(九)草案取消“嫖宿幼女罪”向社会征求意见期间,市妇联第一时间会同市高院及司法专家召开研讨会,形成的修改意见被市人大采纳并上报全国人大。2016年,市妇联与市高院就“婚姻法司法解释第24条”适用过程中产生的问题进行研讨,修改意见建议上报全国妇联和市“两会”。2016年3月,《反家庭暴力法》正式实施后,市妇联、市高院等10个委办联合制定《上海市实施<中华人民共和国反家庭暴力法>主要工作部门职责分工》,有效推动了反家暴工作,特别是告诫书制度和人身安全保护令制度的广泛适用。据不完全统计,《反家庭暴力法》实施以来,全市法院系统共受理人身安全保护令申请249起,结案247起,其中裁定发出人身保护令93件。此次“19条”中明确,双方还将就未成年人保护、反家庭暴力、婚姻家庭领域疑难问题开展前瞻性研究,促进与妇女儿童利益密切相关的法律法规与政策的完善。

  三、坚持调解优先,强化全程参与,发挥妇联组织的独特优势

  建立婚姻家庭纠纷调解专委会,推动调解专窗进驻法院。2017年9月,市妇联、市高院、市司法局等6个委办局出台《关于加强本市婚姻家庭纠纷预防化解工作的意见》。2019年还将在全市16个区大调解中心全面建立区级婚姻家庭纠纷调解专业委员会,率先在各级法院设立妇联调解专窗,承接法院涉及婚姻家庭诉讼的委托调解,发挥妇联组织在诉调机制建设和诉讼调解工作中的独特优势。立足“情”与“法”融合,在家事审判案件中引入心理疏导机制。“19条”中明确,双方将探索在家事案件审判中引入心理疏导机制,充分利用妇联已覆盖全市16个区的“白玉兰开心家园”平台和资源,引导专业社会力量参与家事案件审理,提供婚姻心理咨询、家庭矛盾分析、科学育儿辅导等有关心理健康的服务,疏导涉案家庭成员心理压力和不良情绪,发挥心理健康服务诊断、修复和救治作用,让妇联注入有“情”服务,让法官专注于“法”务处理。抓好“三员”建设,在诉前、诉中和诉后三个阶段配合家事审判工作。各级妇联定期推荐人民陪审员人选,经法院审查并提请任命后,参与婚姻家庭案件的审理;法院在审理涉妇女儿童权益案件时,根据需要委托妇联推荐社会调查员,由其对涉诉案件进行社会调查,出具书面调查报告,供法院审判时参考;法院在审结涉妇女儿童权益案件后,可委托妇联推荐社会观护员对妇女儿童当事人生活状况、纠纷后续情况等进行回访、观护。

  四、突出社会保护,促进“儿童优先”,完善少年司法审判工作

  强化儿童权益代表人制度探索,实现司法功能和社会功能有机结合。“19条”中明确,推动各级妇联接受法院委托,选派儿童权益代表人,通过庭前走访调查,充分了解未成年人家庭、生活和学习情况;在诉讼中代为充分表达其合法权益;诉讼终结后,对案件的执行、未成年人的后续保护予以跟进和监督,形成庭前预防宣传、庭中调解帮扶、庭后跟踪疏导的“维权服务链”。开展亲职教育,实现家庭教育指导与亲权案件有效对接。“19条”中明确,对涉及未成年人的亲权关系诉讼,双方加强对家长强制亲职教育的合作,开展融情理法为一体的教育,积极引导家长正确处理家庭矛盾和亲子关系。拓展“法苑天平”内涵,实现司法救助和社会救助无缝衔接。2015年9月,在市高院的发起下,双方在市妇联主管的市儿童基金会成立“法苑天平儿童(专项)基金”,至今,基金收到捐赠320万元,救助涉诉困境儿童22人,救助金额达51.5万元,探索出了一条慈善救助与法院司法救助相衔接的救助模式。此次“19条”明确,对诉后需要长期扶助的未成年人,各基层妇联与法院协作,为其提供精神关怀、心理陪伴、生活指引和成长指导,变诉中一次性经济救助为诉后长期综合性帮扶。

来源:市妇联权益保障部      
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