最新公告:
您现在的位置:首页 >> 女性资讯 >>妇女情况 >>正文  
关于缓解上海家庭服务供需矛盾的调查与建议
2018年12月27日 14:18

  为了解在“上海服务”品牌战略实施背景下,家庭服务业面临的困难和挑战,市妇联委托上海工程技术大学课题组开展调查,通过入户408户家庭发放问卷及走访40家上海家庭服务企业,分析家庭服务业的现状与问题,探索加快上海家庭服务业发展的对策建议。

  一、上海家庭服务业的现状

  上海市政府十分重视家庭服务业的发展,早在1995年就把家庭服务业作为再就业工程的重要方面予以推动。近年来,上海家庭服务业快速发展、成效显著。市政府通过编制上海家庭服务行业标准、建立家政人员登记注册制度、试点“互联网+家政服务”模式等,不断推动家庭服务业的发展。目前,上海已登记注册的家庭服务企业有2400家左右,示范性家庭服务站166家,家庭服务从业人员数量超过50万,服务的家庭数量超过100万户。在市商委、市工商局、市妇联、市家庭服务行业协会等推动下,上海率先出台家庭服务业3个地方标准、8项服务规范;建立“上海市家庭服务体验馆”,培育了一批家庭服务龙头企业,实施从业人员“注册登记”制度,为4.5万名家庭服务人员发放家政卡。家庭服务业成为上海服务的重要组成部分,对“满足群众服务需求、增加城市就业岗位、提高从业人员收入、改善居民生活质量”发挥了重要作用。但上海家庭服务业整体发展水平还不高,行业服务质量有待进一步提升;上海市家庭服务业与上海现代化国际大都市的战略定位,与“品质化、标准化、精细化、集约化”的上海家庭服务品牌定位还不相匹配。

  二、上海家庭服务业发展面临的主要问题

  一是高端家庭服务供需不平衡,存在较大缺口。从家庭服务需求类型来看,上海家庭对餐食制作、家庭清洁、幼儿照顾、老人照料等的需求较高。63%的家庭希望能够聘请大专学历以上、掌握多项家庭服务专业技能的综合型家庭服务人员。随着上海居民对美好生活的追求,除传统的家庭清洁、母婴护理、老人照护、病患看护外,物品整理收纳、绿植养护、休闲家政等新的家庭服务需求逐步凸显。此外,随着大量外来高端人才涌入上海工作和生活,对涉外保姆、白领家政等高层次家庭服务人员的需求不断增长。外来高层次人才更希望聘用多元化和全能型的家庭服务人员,即既能从事常规的烹饪、清扫等劳务,又具有家庭教育、家庭理财的专业知识和从业经验。二是上海家庭服务业劳动力供给不可持续,流动性大。调研显示,上海家政人员中有41%来自于安徽,28%来自于江苏,2.25%来自于浙江,年龄以40—50岁为主。随着长三角地区经济一体化的发展,许多家庭服务从业人员开始回流,这对上海家庭服务从业人员队伍的稳定性产生影响。福利不够、保障不足、社会融入度低影响了家庭服务人员从业稳定性。福利方面,外来从业人员由于与亲人长期分居,无法负担子女在上海的高额教育支出,造成孩子教育与亲情的双重缺位,在工作中遇到问题时只能从一起工作的老乡处寻求心理疏解。22.75%的家政人员与别人合租居住,住宿条件差、治安环境差影响家政人员生活质量。保障方面,上海从2004年起实施家政综合保险,但调研发现,仅有18.91%的雇主为家庭服务人员购买综合保险,62.5%的家庭服务企业实行中介制管理模式,并没有为其员工缴纳养老保险等社会保险,造成家政服务员的基本权益难以得到保障。此外,我国现行《劳动法》的适用对象不包括家政人员,这使得家政企业与员工签订的合同仍不具备正式的法律效力,而《社会保险法》中也缺乏对家政人员的保障规定。

  三、加快上海家庭服务业发展的对策建议

  一是引入外佣,弥合总量和结构性缺口。引入外佣进入家庭服务行业不但能弥合高端服务供给的缺口,更能推动上海家庭服务业整体服务水平的提升。引入外佣首先要实现外佣输入合法化,根据市场需要,调整对外人才引进政策,将高层次外佣列为可引进人才,简化引进程序;其次,借鉴香港地区经验,对引入外佣设置一定的法定程序及配额制管理,并制定薪酬给付、技能评估等标准,以规范外佣使用;对来沪外佣进行再培训,在外佣来沪前,按照一定的标准选定相关资质外劳输入机构,让其负责对来沪外佣进行法律法规、文化礼仪、雇主要求的特定服务项目等方面的培训,并为培训合格的外佣颁发各类资格证书。二是开设家政学专业,储备高端家庭服务人员。扩大开放大学家政专业培训规模,在部分职业院校试点、推广家政学专业,做好高端家庭服务人员培养工作。职业院校与家政实训中心采取“校企联合、产学一体”的实训培养方式,提升学生职业素养和实践技能。实训中心与政府合作提供家政人员的培训与技能考核。建立餐饮服务、老年照护、母婴护理、家居清洁等多个家庭服务培训工种,引导实训中心建立产业链条,打造专属家庭服务劳务品牌。将实习培训与小额担保贷款相结合,鼓励实训中心培训的优秀学员在本市创建家庭服务业品牌,带动受训学员就业。三是制定家庭服务人员星级评定标准。将与家庭服务企业签约的,并按照相关部门要求从事家庭服务工作的人员作为星级评定标准的对象。根据家庭服务人员的基本条件、知识技能、客户满意度等划分星级:三级——初级家政服务师(职业等级3级)、中级家政服务师(职业等级2级)和高级家政服务师(职业等级1级)。对家庭服务人员实施“培训、晋升—再培训—再晋升”的梯次进级制度,并每年复核一次,复核不达标者降低或取消其星级资格。对于未参与星级评定的从业人员不得从事家庭服务工作。基于星级评定标准,建立家庭服务人员薪酬指导机制,形成基本薪酬+工作绩效的薪酬模式。四是完善家庭服务人员保障制度。建议扩大《劳动法》适用范围,增加对非正规就业人员的保障,包括工资、休假、福利、劳动争议等方面的保障。在《社会保险法》中增加对家政人员的社会保险,明确规定保险缴付义务。落实对家庭服务人员的保险补贴,实施家庭服务综合保险与企业税收减免等优惠政策。通过财政补贴,鼓励和支持家庭服务企业为从业人员购买人身意外伤害险与重大疾病保险。为家庭服务从业人员提供必要的法律援助,维护从业人员的合法权益。

来源:市妇联办公室      
东方新闻网与上海妇女联合会联合主办,上海女性版权所有,未经授权严禁复制或镜像
沪ICP备08108119号