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上海市妇联与市检察院紧密合作 推动妇女儿童权益保护工作向纵深发展
2019年5月8日 15:45

  继2018年10月上海市妇联会同市高院推出19项合作机制后,近日,市妇联又与市检察院、市妇儿工委办就如何发挥检察机关和妇联组织依法维护妇女儿童合法权益职能达成16项合作机制,形成《关于印发<关于进一步加强合作建立健全妇女、儿童权益保护工作机制的意见>的通知》(以下简称《意见》)。

  一、坚持源头参与理念,健全工作协作机制

  2015年,在市妇联、市检察院等部门的共同努力下,市政府出台了《关于本市医疗机构滞留未成年人处置办法》。2016年,市检察院率先就未成年人保护方面的法规政策开展了自检自审试点工作。此次《意见》出台,第11条进一步确立了线索移送与信访沟通机制,明确各级妇联发现妇女儿童被家暴、性侵害或民事、行政合法权益被侵害等线索或涉检来信来访的,应及时移送线索或转交涉检信访材料;第14条明确加强对涉及妇女儿童权益保护疑难问题、前瞻性课题的研究合作;第13条、第16条明确了宣传教育、联席会议、信息互通、培训指导等一系列工作内容,进一步增强保护妇女儿童权益的工作合力。

  二、坚持创新理念,推动特殊保护深入开展

  构建未成年人司法社会服务体系。2016年,市妇儿工委将市检察院、市综治委预防青少年违法犯罪专项组提出的“未成年人司法社会服务体系”确定为实事项目,推动建立了市、区两级未成年人检察社会服务中心,形成了贯穿未成年人案件办理全程的服务转介机制。2018年以来,服务中心为26名困境儿童落实临时监护,并协调解决落户、就学、生活等实际困难,对涉罪未成年人落实教育矫治工作3133人次,对未成年被害人开展保护救助工作301人次。

  构建监护能力评估制度。各级妇联积极发挥专业优势,对监护侵害案件中监护人的监护条件、监护能力进行全面评估,为司法办案提供专业依据。同时,为监护侵害案件的未成年被害人及女性监护人提供心理咨询,并对后续监护情况进行监督跟踪。2017年以来,通过检察建议等形式对不适格监护人启动撤销监护权诉讼14件,为9名未成年人落实合格监护人。

  创建性侵害违法犯罪人员从业限制制度。市妇联、市检察院深入开展对未成年被害人保护制度的研究。2017年,闵行区妇联与区检察院等职能部门会签工作协议,在全国首创了涉性侵害违法犯罪人员从业限制和信息查询制度。2018年,长宁区妇联与区检察院等部门推出《关于在未成年人教育培训和看护行业建立入职查询和从业禁止制度的意见(试行)》。2019年,市检察院在基层探索的基础上,出台《关于建立性侵害违法犯罪人员从业限制制度的意见》。

  开展涉案未成年人心理疏导。对涉案未成年人和受到犯罪创伤的未成年被害人及其家长提供心理疏导,并将心理辅导专业引入未成年人矫治工作。如2018年徐汇区妇联对故意伤害、强奸、寻衅滋事、故意杀人、遗弃等45位被害未成人提供心理服务;虹口区妇联和区检察院签订了《开展未成年人成长关爱项目的合作备忘录》,实施“从‘心’起航”未成年人偏差行为矫治公益项目。

  《意见》第6-8条将上述做法固化为常规工作机制,并在第3条规定了检察机关建立健全办理涉妇女儿童案件的专门工作机制,强化对被害妇女、儿童的司法保护。第4条规定了检察机关应建立性别平等评估机制,在制定规范性文件时,充分考虑妇女的特殊利益或可能对妇女带来的不利影响。针对性侵害未成年人案件高发的现状,《意见》第10条还规定了各级检察机关、妇联组织要共同落实完善与未成年人密切接触行业从业人员的入职查询和从业限制制度,着力从源头控制和减少成年人侵害未成年人犯罪。

  三、坚持发展理念,推动司法保护提质增效

  探索亲职教育制度。市妇联联手市检察院创建亲职教育制度,对存在监护过错、能力不足的涉罪未成年家长依法训诫、亲职教育辅导等。长宁区妇联与检察院签署了《关于在未成年人保护工作中加强合作的若干意见》,为涉案未成人提供亲子关系修复、家庭教育改善等服务。普陀区妇联与区检察院实施“问题少年家庭矫正计划”,举办亲职教育培训班,并合作探索帮扶困境儿童新路径,对困境儿童案件建立“应急救助”机制。2017年以来,全市已对失职家长开展亲职教育823人次,其中妇联等专业力量参与335人次。

  开展性侵案件被害人救助。坚持创新完善未成年人权益保障机制,在全国率先实现成年人侵害未成年人犯罪案件专办机制;推动公安机关创建性侵害案件未成年被害人“一站式”取证机制,避免反复取证造成二次伤害;部分区检察院与区妇联签署了性侵案件未成年被害人救助合作协议,通过政府购买服务的形式为未成年被害人提供心理救助、身体康复等保护措施,加强对性侵未成年被害人及其家长开展经济救助。

  针对司法实践中未成年人涉罪或多或少与家庭监护不适当有关的情况,此次《意见》第9条进一步固化强制亲职教育制度,探索由专业的亲职教育指导师对涉案未成年人的家长开展系统的家庭教育辅导。《意见》第5条还明确各级妇联与检察机关共同建立反家暴机制,对于有必要撤销监护权、变更抚养权或追索抚养费的,人民检察院可以委托妇联就监护情况等开展评估。

  市妇联、市检察院还联合加强检察机关女干部培养。《意见》第15条明确,进一步加强人才交流和互动,人民检察院、妇联、妇儿工委办共同建立女检察官的培养、交流和挂职机制,继续依托“女检察官协会”“妇女儿童维权服务中心”等平台,着力培养一批综合素质高、业务能力强、工作经验丰富的优秀女检察官,提升妇联维权工作的专业化和法治化水平。

来源:市妇联权益保障部      
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